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環(huán)評(píng)文件類型確定需綜合判定
發(fā)布者：無(wú)錫市科泓環(huán)境工程技術(shù)有限責(zé)任公司 發(fā)布時(shí)間：10/30/2019 1:19:21 PM 點(diǎn)擊次數(shù)：1987 關(guān)閉
看到本報(bào)9月3日刊發(fā)的《應(yīng)按照行業(yè)分類確定環(huán)評(píng)文件類型》一文后，筆者對(duì)作者的觀點(diǎn)提出不同看法。環(huán)評(píng)是一個(gè)復(fù)雜的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，并非非黑即白，環(huán)評(píng)文件類型的確定也不是簡(jiǎn)單地按照行業(yè)分類就可以準(zhǔn)確地判定，環(huán)評(píng)文件類型的確定需要進(jìn)行綜合判定。
　　我們對(duì)本案從頭到尾進(jìn)行逐一梳理、討論：
　　一、B縣環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審查備案
　　原文在基本案情中寫道：2016年，某單位的紙制品加工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件已在A市B縣環(huán)保局備案。B縣環(huán)保局為此出具審查意見(jiàn)，證明這一項(xiàng)目符合污染防治的各項(xiàng)要求。為減少大氣污染物排放，2018年，這家單位將原燃煤蒸汽鍋爐改為煤氣發(fā)生爐，用于紙制品烘干和采暖。
　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。第十二條規(guī)定，建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案回執(zhí)是環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明�！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》自2017年1月1日起施行，在2017年1月1日之前環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表是由企業(yè)向環(huán)保部門提交紙質(zhì)文件，環(huán)保部門審查后出具審查意見(jiàn)。

　　根據(jù)以上信息，我們可以判斷2016年該單位是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表的形式進(jìn)行的登記備案，備案登記表中含有燃煤鍋爐。對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件類型的確定是否適當(dāng)，我們從以下幾個(gè)方面來(lái)判斷：


　　1.《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；（三）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布�！痹诒卷�(xiàng)目中“燃煤鍋爐”對(duì)環(huán)境的影響程度屬于哪一類呢？
　�。�1）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13271-2014規(guī)定“本標(biāo)準(zhǔn)適用于在用鍋爐的大氣污染物排放管理，以及鍋爐建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理�！�
　　（2）固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版） 第五條規(guī)定，“ 本名錄第一至三十二類行業(yè)以外的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，有本名錄第三十三類行業(yè)中的鍋爐、工業(yè)爐窯、電鍍、生活污水和工業(yè)廢水集中處理等通用工序的，應(yīng)當(dāng)對(duì)通用工序申請(qǐng)排污許可證�！�
　　國(guó)家發(fā)布了鍋爐大氣污染物專項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，鍋爐建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及申領(lǐng)排污許可證。由此可以確定含有燃煤鍋爐的該項(xiàng)目不適用“對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表”的分類。
　　2.2015版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》“N輕工”“113、紙制品”：有化學(xué)處理工藝的環(huán)評(píng)文件類型為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，其他為登記表；“U 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)”“142、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?5噸/小時(shí)（不含）以上”的環(huán)評(píng)文件類型為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，其他為報(bào)告表。

　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定”的規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)該編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。


　　綜上所述，B縣環(huán)保局對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審查備案降低了該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別。
二、A市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)做出的處罰決定
　　1.A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認(rèn)定的環(huán)評(píng)文件類型不當(dāng)。雖然煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物相同，但是煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)存在兩點(diǎn)不同：（1）煤氣發(fā)生爐產(chǎn)生的煤氣是中間產(chǎn)品，用于下一個(gè)流程的生產(chǎn)，不作為最終產(chǎn)品銷售；（2）煤氣發(fā)生爐與煤氣生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物排放量的多少有天壤之別。所以專為該企業(yè)燃?xì)忮仩t提供燃?xì)獾拿簹獍l(fā)生爐，其環(huán)評(píng)文件類型也不能歸類為煤氣生產(chǎn)。
　　要確定其環(huán)評(píng)文件類型，首先要弄明白煤氣發(fā)生爐的用途及其在整個(gè)工藝流程中的位置。
　　原文在基本案情描述中對(duì)該企業(yè)的技改工藝介紹不全，缺了一臺(tái)燃?xì)忮仩t。本案技改前燃煤鍋爐的用途是將紙制品烘干和采暖，技改后煤氣發(fā)生爐仍是為紙制品烘干和采暖服務(wù)，但是煤氣發(fā)生爐本身并不能提供此項(xiàng)服務(wù)，煤氣發(fā)生爐是生產(chǎn)的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它產(chǎn)生的煤氣是為另一臺(tái)燃?xì)忮仩t服務(wù)的，最終是由燃?xì)忮仩t為紙制品烘干和采暖提供服務(wù)。
　　在本案例中煤氣發(fā)生爐煤氣的具體用途是為紙制品烘干和采暖鍋爐提供燃料，屬于為燃?xì)忮仩t制備燃?xì)獾囊粋�(gè)燃料制備工段，屬于熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的一個(gè)環(huán)節(jié)。
　　2018版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》“十一、造紙和紙制品業(yè)”“ 29 紙制品制造”：有化學(xué)處理工藝的環(huán)評(píng)文件類型為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，其他為登記表；“92 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程 燃煤、燃油鍋爐總?cè)萘?65 噸/小時(shí)（不含）以上”的環(huán)評(píng)文件類型為環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，其他（電熱鍋爐除外）為報(bào)告表。
　　依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第五條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定”的規(guī)定，該項(xiàng)目應(yīng)該編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，并經(jīng)審批和竣工驗(yàn)收后才能投入使用。
　　2.A市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定該企業(yè)行為違反了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)未批先建和未驗(yàn)先投的規(guī)定，認(rèn)定恰當(dāng)。但是由于A市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法檢查認(rèn)定的環(huán)評(píng)文件類型不當(dāng)，導(dǎo)致對(duì)罰款金額的自由裁量不當(dāng)，需重新進(jìn)行自由裁量。
　　通過(guò)以上的梳理、討論可以看到，環(huán)評(píng)文件類型的確定不是簡(jiǎn)單地按照行業(yè)分類就可以準(zhǔn)確地判定，環(huán)評(píng)文件類型的確定需要進(jìn)行綜合判定。
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